稀里糊涂的雨水排放口
發(fā)布時(shí)間：2020-05-20 18:41:44
一周前，孝義一焦化廠趁下雨之機(jī)，將未處理的污水直接從雨水排放口排放，造成文峪河監(jiān)控?cái)嗝鎳?yán)重超標(biāo)。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)該公司高限罰款100萬(wàn)元，公安部門(mén)依法對(duì)三名直接責(zé)任人予以行政拘留。
新的排污許可制度實(shí)施以來(lái)，部分行業(yè)雨水排放口被納入許可事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)雨水口提出了監(jiān)測(cè)要求，但怎么管理雨水口？雨水排放口執(zhí)行什么排放標(biāo)準(zhǔn)？如何采樣？卻沒(méi)有明確的要求，雨水排放口管理實(shí)際上也是五花八門(mén)。
01
初期雨水是指降雨初期產(chǎn)生的有一定污染的雨水。污水是指生產(chǎn)和生活中排放的水的總稱(chēng)。排水量指在生產(chǎn)過(guò)程中直接用于工藝生產(chǎn)的水的排放量，不包括間接冷卻水、廠區(qū)鍋爐、電站排水。在日常環(huán)境管理中，一般認(rèn)為清凈下水包括間接冷卻水、鍋爐循環(huán)水等。
這在環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則中也有體現(xiàn)，地表水評(píng)價(jià)導(dǎo)則規(guī)定，廢水排放量應(yīng)統(tǒng)計(jì)含熱量大的冷卻水的排放量，可不統(tǒng)計(jì)間接冷卻水、循環(huán)水及其他含污染物極少的清凈下水的排放量。
廠區(qū)存在堆積物（露天堆放的原料、燃料、廢渣等以及垃圾堆放場(chǎng)）、降塵污染物的，應(yīng)將初期雨污水納入廢水排放量。
從這些術(shù)語(yǔ)定義中，我們可以一窺工廠水污染管理的對(duì)象，通常包含污水、清凈下水、初期雨水與后期潔凈雨水的管理。早些年環(huán)評(píng)工作中，通常重點(diǎn)管控生活和生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水，清凈下水在環(huán)評(píng)中一般要求通過(guò)雨水口直接外排，對(duì)雨水的管理則是處于邊緣狀態(tài)。
清污分流、雨污分流，從事環(huán)評(píng)工作的人對(duì)這兩個(gè)字眼再熟悉不過(guò)。而對(duì)廠內(nèi)排水系統(tǒng)的劃分，生產(chǎn)廢水系統(tǒng)、生活污水系統(tǒng)、清凈廢水系統(tǒng)、清凈雨水系統(tǒng)、事故廢水系統(tǒng)等，多數(shù)的環(huán)評(píng)人和管理者并未深入研究。
企業(yè)的雨水排放系統(tǒng)應(yīng)該怎么建？所有的企業(yè)都需要建立事故池嗎？雨水排放口怎么管控？這些問(wèn)題實(shí)際上也一直未受到關(guān)注。自松花江污染事件后，化工企業(yè)掀起一股建設(shè)事故池和初期雨水池的風(fēng)潮，逐步蔓延到全行業(yè)。
對(duì)于初期雨水的收集量通常指一次降雨初期15min-30min雨量，或降雨初期20mm-30mm厚的雨量，初期雨水池的設(shè)計(jì)一般按此要求來(lái)開(kāi)展。
對(duì)于很多企業(yè)而言，初期雨水的收集主要靠人工方式操作，在下雨初期，將通往雨水排放口的閥門(mén)關(guān)閉，將初期雨水切入到初期雨水池，15分鐘左右后，關(guān)閉此閘門(mén)，打開(kāi)雨水排放口的閘門(mén)，將雨水排至廠外。
而在雨水系統(tǒng)管理過(guò)程中，通常要求池出水管上設(shè)置切斷閥，正常情況下閥門(mén)關(guān)閉，防止受污染的水外排。
02
隨著監(jiān)管的日益嚴(yán)格，以往的污水管理對(duì)象和方式也發(fā)生了一些變化。尤其是清凈下水這一塊，考慮到這類(lèi)清凈下水通常為循環(huán)水，運(yùn)行中常需加入阻垢劑、殺菌劑、殺藻劑等，可能導(dǎo)致循環(huán)水化學(xué)需氧量、總磷超標(biāo)，因此，多數(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)將此類(lèi)廢水納入管控范圍，要求處理達(dá)標(biāo)后方可排放。原來(lái)傳統(tǒng)意義上的清凈下水也被納入廢水的管理范疇。
而對(duì)于雨水這部分，排污許可制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)于部分行業(yè)，要求對(duì)雨水排放口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，這里需要區(qū)分初期雨水和通過(guò)雨水口排放的雨水，通常初期雨水是要求經(jīng)過(guò)處理的。
對(duì)于雨水排放口監(jiān)控的指標(biāo)，樣品的采集并無(wú)明確規(guī)定。僅僅要求對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)控，有的規(guī)范要求在“雨水排放口有流量時(shí)應(yīng)在雨后15min后進(jìn)行采樣，雨水排放口沒(méi)有流量時(shí)可在廠內(nèi)雨水收集池內(nèi)進(jìn)行采樣”。
上述規(guī)定的問(wèn)題在于，在廠內(nèi)雨水收集池進(jìn)行采樣，其樣品是否具有代表性，就雨水管理來(lái)說(shuō)，初期雨水的管控要求和通過(guò)雨水排放口的雨水并不是同一類(lèi)，廠內(nèi)雨水池通常收集初期雨水，采樣監(jiān)控的結(jié)果有什么樣的指導(dǎo)意義？雨水排放口都沒(méi)有流量的情況下，從廠內(nèi)雨水收集池內(nèi)取樣要管控什么？
對(duì)于企業(yè)來(lái)講，還存在另外一個(gè)問(wèn)題，多數(shù)企業(yè)的監(jiān)測(cè)是委托第三方來(lái)開(kāi)展的，在下雨的同時(shí)基本上第三方是不可能完成現(xiàn)場(chǎng)采樣工作的，采樣工作的任務(wù)必然要由企業(yè)來(lái)完成，而企業(yè)對(duì)樣品的采集和保存并未受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。
比如對(duì)于COD的監(jiān)測(cè)，要求樣品保存用玻璃瓶，用硫酸酸化至pH≤2，可以保2天，企業(yè)是否能按規(guī)范對(duì)樣品進(jìn)行保存，采完樣是否能及時(shí)送到監(jiān)測(cè)單位，都是未知數(shù)。
對(duì)于雨水排放口執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，目前管理尺度也不統(tǒng)一，有的地方只開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并未明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有的地方要求執(zhí)行主行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，有的地方按照污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有的地方要求按排入水體的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。
環(huán)保部對(duì)這個(gè)問(wèn)題也進(jìn)行過(guò)一次回復(fù)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因，通常在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時(shí)被沖刷帶入雨水管道，污染雨水。因此，若不對(duì)污染雨水加以收集處理，任其通過(guò)雨水排口直接外排，將對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為控制污染雨水，多項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)已將初期雨水或污染雨水納入管控范圍，要求達(dá)標(biāo)排放，但是排放標(biāo)準(zhǔn)中不使用“后期雨水”的表述。企業(yè)雨水管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該行業(yè)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
對(duì)于問(wèn)題而言，提問(wèn)的是關(guān)于后期雨水的管理方式，回復(fù)主要針對(duì)初期雨水在做解釋。
03
對(duì)于雨水排放口，如果檢測(cè)超標(biāo)能不能進(jìn)行行政處罰？水污染防治法規(guī)定，排放水污染物不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。從這點(diǎn)來(lái)看，雨水排放口超標(biāo)是可以進(jìn)行行政處罰的。事實(shí)上也有雨水口超標(biāo)被處罰的案例。
河北省某鋼鐵廠，因暴雨天氣，公司的雨水泵站不能完全將初期雨水收集至雨水收集池；部分雨水通過(guò)雨水排放口排放至廠區(qū)外雨水排放渠。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示雨水排放口處水質(zhì)化學(xué)需氧量和氨氮均超過(guò)了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13456-2012）表2規(guī)定的排放限值。企業(yè)歸屬地環(huán)保部門(mén)認(rèn)定，上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定：排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了45萬(wàn)元的罰款。
問(wèn)題的關(guān)鍵又回到了雨水執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如果要求雨水排放口執(zhí)行相應(yīng)水體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，試問(wèn)有多少雨水排放口能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)？水環(huán)境高功能區(qū)就不配下雨嗎？
而對(duì)于文章一開(kāi)頭所示的現(xiàn)象，實(shí)際上是以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的一種行為。對(duì)于企業(yè)而言，雨水排放口的管理不能再像以前隨心所欲，清凈下水不再允許通過(guò)雨水排放口排放，企業(yè)務(wù)必要轉(zhuǎn)換以前的管理思路。
而對(duì)于雨水管理而言，目前在排污許可系統(tǒng)中僅規(guī)定了監(jiān)測(cè)的因子，并未對(duì)雨水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可，建議可以執(zhí)行主行業(yè)廢水的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其合理性是經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的。